PAYS DE L'EST
Les projets de réforme en URSS et en depuis 1985
Jean-Pierre Les échecs des projets de réformes et l'aggravation des déséquilibres économiques et
Broclawski* financiers depuis 1985 témoignent de la difficulté à passer de l'économie centralement
planifiée à un système de marché alors que l'impatience des populations est considérable.
D'abord envisagés dans le cadre d'un fonctionnement plus rationnel du système, les projets
de réforme sont vite passés à une remise en cause plus profonde des fondements mêmes de
l'économie et du système soviétique.
En 1990, et pour la première fois depuis la seconde guerre mondiale, l'URSS affronte une récession qui s'aggrave depuis. En 1991, le produit intérieur brut baisse de 17% et le déficit des finances publiques atteint le quart du PIB. Dans un tel contexte et dans un cadre institutionnel bouleversé par la disparition de l'URSS, Boris Eltsine annonçait, fin 1991, un programme de réforme radicale. Dès janvier 1992, la liberté des prix entre en vigueur en Russie et dans la plupart des autres Républiques.
Aujourd'hui, l'ampleur de la récession et l'aggravation des dérapages monétaires mettent à mal le fragile consensus affiché à la naissance de la CEI sur la nécessité d'aller vite pour relever les ruines de l'économie planifiée. Début 1993, la vitesse de rotation des priorités affichées (relancer la production ou briser l'inflation) illustre les hésitations de la nouvelle équipe à rompre définitivement avec la stratégie engagée en janvier 1992.
*Jean-Pierre Broclawski fait partie de la Direction de la Prévision.
Les nombres entre crochets renvoient à la bibliographie en fin d'article.
Les transformations économiques dans l'espace géographique que constituait l'URSS jusqu'en décembre 1991 s'incrivent dans un cadre institutionnel et politique loin d'être encore stabilisé. Il y a plus de cinquante ans le Premier ministre britannique, Winston Churchill, admettait qu'il ne pouvait faire de prévision sur l'évolution de l'URSS, "uneénigmeentouréed'unmystère". Cette remarque n'a pas perdu sa pertinence dans un contexte radicalement nouveau.
Le passage de l' URSS à la CEI, même après cinq années de "glasnost/transparence", ne permet pas toujours d'apprécier plus simplement les transformations économiques à l'oeuvre. Les projets de réforme économique s'étaient multipliés depuis la fin des années quatre-vingt. Mais leur mise en application non
matique ou incomplète traduit plus un rapport de forces entre les différents pouvoirs que l'engagement d'un programme de transition sur lequel existerait, au moins initialement, un consensus social très large, comme cela a pu être le cas en Pologne à l'hiver 1989-1990.
L'URSS vers la croissance zéro
Depuis le début des années soixante, la croissance économique soviétique n'a cessé de ralentir. D'un peu plus de 10 % par an dans les années cinquante, encore de 7 % par an au cours de la décennie suivante, le rythme annuel de croissance du produit matériel net (PMN équivalent du PNB hors services) est progressivement
ÉCONOMIE ET STATISTIQUE N° 260, DÉCEMBRE 1992
